助学贷款
词语解释
助学贷款指学生在其就学阶段(特别在高等教育),以贷款(loans)的形式获得经济补助,而当学生完成学业时必须清偿先前的贷款。助学贷款与奖学金(scholarships)、助学金(grants)、特别奖学金(fellowships)等都是政府或私立机构对于学生提供经济补助的主要方式,帮助学生可以付得起学费和生活费。不过助学贷款不像其他补助学生的方式,助学贷款最终仍需要学生自动偿还。目前在不同的国家中,有许多不同形式的助学贷款方式,而对于助学贷款的管理也各有差异。大体说来,各国助学贷款主要是提供给高等教育阶段的学生,而甚少在初等及中等教育阶段实施。 以贷款方式资助学生的教育措施,可远溯至罗马帝国时代;当时纳瓦(Nerva, 96~98)及图雷真(Trajan, 98~117)等皇帝在位时,曾借大量金钱予农民,并规定由农民所偿付的利息必须作为一项计画的基金。根据这项计画,政府每年提供男女儿童达五千元的津贴,直到这些学童分别于十八岁及十四岁完成他们的教育为止。这样的津贴在罗马后来的朝代中仍继续存在,津贴的数目并有所增加。与现代助学贷款不同的是,当时贷款的对象并非学生而是农民,而且其性质也是捐助的,并不需学生偿还。现代国家为了促进教育机会的均等,特别是着眼于高等教育所带来的经济、社会利益,大约在一九六○年代早期就已广泛地运用了助学贷款作为资助学生就学的方式之一;这些国家包括了加拿大、丹麦、挪威、瑞典及日本等,都成立了政府贷款的计画。而拉丁美洲的一些发展中国家(如哥伦比亚等)更早在一九五○年即设立了一些包括助学贷款在内的补助学生计画,所谓「教育信用」(educational credit)一词即指拉丁美洲国家中助学贷款及其他任何学生具有偿付义务的经济补助方式。 在实施助学贷款的方式上各国常有不同,有时还伴随着学生家长税负减免或补助学生就业机会的措施。在某些国家里,是由私立机关负责推行助学货款;这些机关包括个别的学院或大学及私立的慈善基金等。不过在大部分的国家中,助学贷款的推动仍得仰赖中央或地方政府的补助,而有些国家则是公私并行,例如在美国,除了商业银行、私立大学及其他机关外,政府亦有补助。 大部分的助学贷款都是提供长期低利(long-trem low interest)的贷款给学生,让他们能够付得出学费及生活费。在斯堪地那维亚(Scandinavia)等欧洲国家中,学生的助学贷款是用以支付生活费用,因为当地学费免费。在日本及美国,助学贷款则用以帮助学生支付学费。在许多国家实施的助学贷款中,在学学生常因政府的补助而无需付出利息,而在完成学业后,学生也仅需付出较一般市场利率为低的利息。大部分的助学贷款都必须在固定的年限内(尤其是十至二十年内),以固定的利率还清。在还款期限内,多半由政府提供担保,若借款学生发生死亡或重大疾病伤残而无法履行偿还义务时,债务将被涂销。此外,部分欧洲国家及澳洲,采取依照学生收入比例偿付的制度,不过并不普遍。简言之,各国的助学贷款间存在着许多变异情形,因此助学贷款的成效将视贷款计画的不同类型而定;而在不同经济学者间,对于不同类型之贷款计画的看法也往往莫衷一是。 助学贷款在许多国家中都是争议的主题,因为运用贷款或是奖学金来资助学生,何种形式较好的争议一直存在。主张助学贷款的人认为,助学贷款方式对于公共基金造成的负担较小,而且由于贷款受益人将来会偿付贷款,会减少一些由贫穷税负人负担富有学生之奖学金的可能,因而较奖学金等补助方式更为公平。反对助学贷款的人却认为,助学贷款较无法鼓励低收入学生继续教育,而且由于学生常过分关心其债务的多寡,因而常增加辍学及浪费的可能。不过根据加拿大、瑞典、美国等国的经验,助学贷款实施后有下述情形发生:(1)助学贷款的设计可以满足政府政策的任何目标,但要帮助的学生愈多,助学贷款的数目便愈大。(2)助学贷款中补助津贴的程度可依政策决定而变化,但让学生及公家单位知道补助的程度是有益的。(3)受贷款学生不履行偿还义务的比率不应太高。(4)助学贷款不必然会阻碍劳工阶级的学生进入高等教育的机会。(5)从长期来看,助学贷款可以增加公共基金,这些都可以提供其他经济补助形式之用。(6)从对助学贷款的评估看,助学贷款受到学生及一般公众的欢迎,而且近年内所发生的高利率及通货膨胀的情形都在可控制的范围之内。然在美国、瑞典等处所发生的未偿还率过高的情形,也显示了提供某些保证的重要性。 总之,在各国的实施经验中,助学贷款是一种有效的补助学生的方式,但其对教育机会均等的促进或是对于高等教育经费之重分配的程度,则与贷款的期限与条件、一般的教育及经济情形等,有着密切的关系。--作者:方永泉
英语Student Loans
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